教育部 國(guó)家發(fā)展改革委 财政部關于加快新時(shí)代研究生教育改革發(fā)展的意見（教研〔2020〕9号）

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、财政廳（局），新疆生産建設兵團教育局、發(fā)展改革委、财政局，有關部門（單位）教育司（局），中國(guó)科學(xué)院大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)，中共中央黨校學(xué)位評定委員會(huì)、中國(guó)人民解放軍學(xué)位委員會(huì)，部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校：

　　研究生教育肩負著(zhe)高層次人才培養和創新創造的重要使命，是國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是應對(duì)全球人才競争的基礎布局。改革開(kāi)放特别是黨的十八大以來，我國(guó)研究生教育快速發(fā)展，已成(chéng)爲世界研究生教育大國(guó)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，各行各業對(duì)高層次創新人才的需求更加迫切，研究生教育的地位和作用更加凸顯。爲深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面(miàn)貫徹落實全國(guó)教育大會(huì)、全國(guó)研究生教育會(huì)議精神，促進(jìn)研究生德智體美勞全面(miàn)發(fā)展，切實提升研究生教育支撐引領經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展能(néng)力，現就(jiù)加快新時(shí)代研究生教育改革發(fā)展提出以下意見。

一、總體要求

　　1．指導思想。以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的教育方針，堅定走内涵式發(fā)展道(dào)路，以立德樹人、服務需求、提高質量、追求卓越爲主線，面(miàn)向(xiàng)世界科技競争最前沿，面(miàn)向(xiàng)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展主戰場，面(miàn)向(xiàng)人民群衆新需求，面(miàn)向(xiàng)國(guó)家治理大戰略，瞄準科技前沿和關鍵領域，深入推進(jìn)學(xué)科專業調整，提升導師隊伍水平，完善人才培養體系，推進(jìn)研究生教育治理體系和治理能(néng)力現代化，引導研究生培養單位辦出特色、辦出水平，加快建設研究生教育強國(guó)，爲堅持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實現中華民族偉大複興的中國(guó)夢提供堅強有力的人才和智力支撐。

　　2．基本原則。堅持黨的領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩(liǎng)個維護”，把正确政治方向(xiàng)和價值導向(xiàng)貫穿研究生教育和管理工作全過(guò)程；堅持育人爲本，以研究生德智體美勞全面(miàn)發(fā)展爲中心，把立德樹人成(chéng)效作爲檢驗研究生教育工作的根本标準；堅持需求導向(xiàng)，紮根中國(guó)大地，全面(miàn)提升研究生教育服務國(guó)家和區域發(fā)展能(néng)力；堅持創新引領，增強研究生使命感責任感，全面(miàn)提升研究生知識創新和實踐創新能(néng)力；堅持改革驅動，充分激發(fā)辦學(xué)主體活力，加快構建優質高效開(kāi)放的研究生教育體系。

　　3．總體目标。到2025年，基本建成(chéng)規模結構更加優化、體制機制更加完善、培養質量顯著提升、服務需求貢獻卓著、國(guó)際影響力不斷擴大的高水平研究生教育體系。到2035年，初步建成(chéng)具有中國(guó)特色的研究生教育強國(guó)。

二、加強思想政治工作，健全“三全育人”機制

　　4．完善思想政治教育體系，提升研究生思想政治教育水平。開(kāi)全開(kāi)好(hǎo)研究生思想政治理論課，推進(jìn)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。加強研究生課程思政，建成(chéng)一批課程思政示範高校，推出一批課程思政示範課程，選樹一批課程思政教學(xué)名師和團隊，建設一批課程思政教學(xué)研究示範中心。配齊建強研究生輔導員隊伍，全面(miàn)落實專職輔導員專業技術職務、行政崗位職級“雙線”晉升政策，探索依托導師和科研團隊配備兼職輔導員。加強研究生心理健康教育、職業規劃和就(jiù)業創業服務。將(jiāng)研究生思想政治教育評價結果作爲“雙一流”建設成(chéng)效評價、學(xué)位授權點合格評估的重要内容。

　　5．發(fā)揮導師言傳身教作用，激勵導師做研究生成(chéng)長(cháng)成(chéng)才的引路人。導師是研究生培養第一責任人，要了解掌握研究生的思想狀況，將(jiāng)專業教育與思想政治教育有機融合，既做學(xué)業導師又做人生導師；要率先垂範，以良好(hǎo)的思想品德和人格魅力影響和鼓舞研究生；要培養研究生良好(hǎo)的學(xué)風，嚴格要求學(xué)生遵守科學(xué)道(dào)德和學(xué)術規範。

　　6．提高研究生黨建工作水平，強化黨組織戰鬥堡壘作用。創新研究生黨組織設置方式，探索在科研團隊、學(xué)術梯隊等建立黨組織。選優配強研究生黨支部書記，充分發(fā)揮研究生黨員的先鋒模範作用。持續開(kāi)展新時(shí)代高校黨建示範創建和質量創優工作，做好(hǎo)高校“百個研究生樣(yàng)闆黨支部”和“百名研究生黨員标兵”遴選培育工作。

　三、對(duì)接高層次人才需求，優化規模結構

　　7．以服務需求爲導向(xiàng)，合理擴大人才培養規模。堅持供給與需求相匹配、數量與質量相統一，保持與經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展相适應、與培養能(néng)力相匹配的研究生教育發(fā)展節奏，博士研究生招生規模适度超前布局，碩士研究生招生規模穩步擴大。招生規模統籌考慮國(guó)家需求、地區差異、培養條件、培養質量等因素，實行動态調整，差異化配置。

　　8．優化培養類型結構，大力發(fā)展專業學(xué)位研究生教育。穩步發(fā)展學(xué)術學(xué)位研究生教育，以國(guó)家重大戰略、關鍵領域和社會(huì)重大需求爲重點，增設一批碩士、博士專業學(xué)位類别。新增碩士學(xué)位授予單位原則上隻開(kāi)展專業學(xué)位研究生教育，新增碩士學(xué)位授權點以專業學(xué)位授權點爲主。各培養單位要根據經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展需求和自身辦學(xué)定位，切實優化人才培養類型結構。

　　9．适應社會(huì)需求變化，加快學(xué)科專業結構調整。建立基礎學(xué)科、應用學(xué)科、交叉學(xué)科分類發(fā)展新機制，按照單位自主調、市場調節調、國(guó)家引導調的思路，不斷優化學(xué)科專業結構，健全退出機制。設立新興交叉學(xué)科門類，支持戰略性新興學(xué)科發(fā)展。完善“雙一流”建設動态監測與調整機制，引導建設高校和學(xué)科主動服務國(guó)家重大戰略需求。

　　10．優化布局結構，服務國(guó)家區域發(fā)展戰略。完善省域研究生教育布局，建設區域性研究生教育高地。大力支持雄安新區、粵港澳大灣區、長(cháng)三角、海南自由貿易試驗區和長(cháng)江經(jīng)濟帶等區域發(fā)展優質研究生教育，振興東北地區研究生教育。支持中西部地區發(fā)展與國(guó)家及區域戰略相匹配的學(xué)科專業。

　　11．堅持質量導向(xiàng)，完善學(xué)位授權審核工作。將(jiāng)深化科教融合、産教融合作爲學(xué)位授權點布局的重要參考因素。持續推動省級教育主管部門統籌開(kāi)展碩士學(xué)位授權審核工作，實現對(duì)區域經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的有力支撐。穩步推進(jìn)學(xué)位授權自主審核工作，繼續放權符合條件的高等學(xué)校自主審核增列學(xué)位授權點，自主設置一級學(xué)科、新興交叉學(xué)科和專業學(xué)位類别。加強對(duì)中西部地區和高水平民辦高校學(xué)位授權的支持。探索高水平應用型本科高校申請開(kāi)展專業學(xué)位人才培養。

四、深化體制機制改革，創新招生培養模式

　　12．深化招生計劃管理改革，健全供需調節機制。建立健全與經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展相适應的研究生招生計劃調節機制。實施國(guó)家關鍵領域急需高層次人才培養專項招生計劃。招生計劃向(xiàng)重大科研平台、重大科技任務、重大工程項目、關鍵學(xué)科領域、産教融合創新平台和“雙一流”建設取得突破性進(jìn)展的高校傾斜。在博士研究生招生計劃管理中，積極支持嚴把質量關、博士研究生分流退出比例較大的培養單位。在碩士專業學(xué)位研究生招生計劃管理中，積極支持有效落實産教融合機制的培養單位和高水平應用型高校。繼續在部分高水平研究型大學(xué)實施博士招生計劃彈性管理。在現有财政撥款制度基礎上，探索實施以國(guó)家重大科學(xué)研究、工程研發(fā)等科研經(jīng)費承擔培養成(chéng)本的科研項目博士研究生專項招生計劃。探索建立研究生招生計劃管理負面(miàn)清單制度，對(duì)學(xué)位點評估、博士論文抽檢、師德師風、考試招生違規違法等問題突出的培養單位予以必要限制。

　　13．深化考試招生制度改革，精準選拔人才。完善分類考試、綜合評價、多元錄取、嚴格監管的研究生考試招生制度體系。深化碩士研究生考試招生改革，優化初試科目和内容，強化複試考核，綜合評價考生考試成(chéng)績、專業素養、實踐能(néng)力、創新精神和一貫學(xué)業表現等，擇優錄取；研究探索基礎能(néng)力素質考試和招生單位自主組織專業能(néng)力考試相結合的研究生招生考試方式。健全博士研究生“申請—考核”招生選拔機制，擴大直博生招生比例，研究探索在高精尖缺領域招收優秀本科畢業生直接攻讀博士學(xué)位的辦法。

　　14．完善科教融合育人機制，加強學(xué)術學(xué)位研究生知識創新能(néng)力培養。加強系統科研訓練，以大團隊、大平台、大項目支撐高質量研究生培養。推進(jìn)碩博貫通培養，實行培養方案一體化設計。聚焦數理化、文史哲等基礎學(xué)科，以強化原始創新能(néng)力爲導向(xiàng)，實施高層次人才培養專項。

　　15．強化産教融合育人機制，加強專業學(xué)位研究生實踐創新能(néng)力培養。實施“國(guó)家産教融合研究生聯合培養基地”建設計劃，重點依托産教融合型企業和産教融合型城市，大力開(kāi)展研究生聯合培養基地建設，著(zhe)力提升實踐創新能(néng)力。科學(xué)規劃布局建設集成(chéng)電路、人工智能(néng)、儲能(néng)技術等國(guó)家産教融合創新平台，實施關鍵領域核心技術緊缺博士人才自主培養專項。鼓勵各地各培養單位設立“産業（行業）導師”，加強專業學(xué)位研究生雙導師隊伍建設。推動行業企業全方位參與人才培養，通過(guò)設立冠名獎學(xué)金、研究生工作站、校企研發(fā)中心等措施，吸引研究生和導師參與研發(fā)項目。大力推進(jìn)專業學(xué)位與職業資格的有機銜接。

　　16．加強課程教材建設，提升研究生課程教學(xué)質量。培養單位要緊密結合經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展需要，完善課程設置、教學(xué)内容的審批機制，優化課程體系，加強教材建設，創新教學(xué)方式，突出創新能(néng)力培養，加強體育美育和勞動實踐教育。規範核心課程設置，打造精品示範課程，編寫遴選優秀教材，推動優質資源共享。將(jiāng)課程教材質量作爲學(xué)位點合格評估、學(xué)科發(fā)展水平、教師績效考核和人才培養質量評價的重要内容。鼓勵辦好(hǎo)研究生創新實踐大賽和學(xué)科學(xué)術論壇。在國(guó)家級教學(xué)成(chéng)果獎中單獨設立研究生教學(xué)成(chéng)果獎。

　　17．加強關鍵環節質量監控，完善分流選擇機制。培養單位要加強培養關鍵環節質量監控，完善研究生資格考試、中期考核和年度考核制度。加大分流力度，對(duì)不适合繼續攻讀學(xué)位的研究生及早分流。暢通分流選擇渠道(dào)，分流退出的博士研究生，符合碩士學(xué)位授予标準的可授予碩士學(xué)位；未滿足學(xué)位授予條件的研究生，畢業後(hòu)一定時(shí)間内達到相應要求的，可重新申請授予學(xué)位。完善研究生學(xué)業相關申訴救濟機制，加強研究生合法權益保護。

　　18．深化開(kāi)放合作，提升國(guó)際影響力。打造“留學(xué)中國(guó)”品牌，吸引優秀學(xué)生來華攻讀碩士、博士學(xué)位，完善來華留學(xué)生招生、培養等管理體系，保障學(xué)位授予質量。鼓勵培養單位與國(guó)際高水平大學(xué)建立研究生雙向(xiàng)交流機制，支持雙方互授聯授學(xué)位。支持引進(jìn)國(guó)外優質教育資源，建設高水平中外合作辦學(xué)，推動高層次人才培養和學(xué)科建設。優化國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)研究生全球布局。創新國(guó)際組織人才培養項目，加大國(guó)際組織後(hòu)備人才培養力度。

五、全面(miàn)從嚴加強管理，提升培養質量

　　19．健全内部質量管理體系，壓實培養單位主體責任。培養單位要完善質量控制和保證制度，抓住課程學(xué)習、實習實踐、學(xué)位論文開(kāi)題、中期考核、論文評閱和答辯、學(xué)位評定等關鍵環節，落實全過(guò)程管理責任，細化強化導師、學(xué)位論文答辯委員會(huì)和學(xué)位評定委員會(huì)權責，杜絕學(xué)位“注水”。 推動培養單位探索建立學(xué)位論文評閱意見公開(kāi)等制度，合理制定與學(xué)位授予相關的科研成(chéng)果要求，破除“唯論文”傾向(xiàng)。加強教學(xué)質量督導，提升信息化管理水平。

　　20．強化導師崗位管理，全面(miàn)落實育人職責。培養單位要嚴格導師選聘标準，加強導師團隊建設，明确導師權責，規範導師指導行爲，支持導師嚴格學(xué)業管理；將(jiāng)政治表現、師德師風、學(xué)術水平、指導精力投入等納入導師評價考核體系。加強兼職導師、校外導師的選聘、考核和培訓工作。建立國(guó)家典型示範、省級重點保障、培養單位全覆蓋的三級導師培訓體系。鼓勵各地各培養單位評選優秀導師和團隊。

　　21．加強學(xué)風建設，嚴懲學(xué)術不端行爲。培養單位要完善學(xué)風建設工作機制，將(jiāng)科學(xué)精神、學(xué)術誠信、學(xué)術（職業）規範和倫理道(dào)德作爲導師培訓和研究生培養的重要内容，把論文寫作指導課程作爲必修課。抓住研究生培養關鍵環節，健全學(xué)術不端行爲預防和處置機制，加大對(duì)學(xué)術不端行爲的查處力度。

　　22．完善質量評價機制，破除“五唯”評價方式。聚焦人才培養成(chéng)效、科研創新質量、社會(huì)服務貢獻等核心要素，健全分類多維的質量評價體系，扭轉不科學(xué)的評價導向(xiàng)。鼓勵引入第三方專業機構對(duì)研究生培養質量進(jìn)行診斷式評估。加強研究生教育質量監測，探索開(kāi)展畢業研究生職業發(fā)展調查。

　　23．加強外部質量監督，嚴格規範管理。統籌運用學(xué)位授權點合格評估、質量專項檢查、學(xué)位論文抽檢等手段，強化對(duì)培養制度及其執行的評價診斷。嚴格規範培養檔案管理，探索建立學(xué)術論文、學(xué)位論文校際館際共享機制，將(jiāng)學(xué)位論文作假行爲作爲信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平台。推動建立優秀學(xué)位論文示範制度，鼓勵培養單位和學(xué)術組織開(kāi)展優秀學(xué)位論文評選。擴大學(xué)位論文抽檢比例，提升抽檢科學(xué)化、精細化水平。對(duì)無法保證質量的學(xué)科或專業學(xué)位類别，撤銷學(xué)位授權。對(duì)問題嚴重的培養單位，視情況限制申請新增學(xué)位授權。

六、切實加強組織領導，完善條件保障

　　24．全面(miàn)加強黨的領導，确保正确辦學(xué)方向(xiàng)。培養單位各級黨組織要堅持以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì)主義辦學(xué)方向(xiàng)，堅守研究生教育意識形态陣地。培養單位黨委會(huì)、常委會(huì)，要把加快研究生教育改革發(fā)展納入重要議題，認真研究部署，積極推進(jìn)落實。

　　25．切實做好(hǎo)經(jīng)費保障，完善差異化投入機制。完善研究生教育投入體系，加大博士研究生教育投入力度，研究建立差異化生均撥款機制，加大對(duì)基礎研究、關鍵核心技術領域研究生培養的支持。完善培養成(chéng)本分擔機制，合理确定不同類型研究生教育學(xué)費收費标準，健全教育收費标準動态調整機制，鼓勵培養單位使用科研項目資金支持研究生培養。

　　26．改革完善資助體系，激發(fā)研究生學(xué)習積極性。完善政府主導、培養單位統籌、社會(huì)廣泛參與的研究生資助投入格局。根據經(jīng)濟發(fā)展水平和物價變動情況，建立完善資助标準動态調整機制。加大對(duì)基礎學(xué)科和關鍵領域人才培養的資助力度。培養單位要完善獎助學(xué)金評定标準，充分發(fā)揮獎學(xué)金的激勵作用，探索建立動态調整的“三助”制度。适時(shí)調整國(guó)家助學(xué)貸款标準，給予家庭經(jīng)濟困難研究生更多支持。

　　27. 加強管理隊伍建設，提升管理服務水平。各培養單位要加強研究生院（部、處）建設，強化管理工作職責，保障辦公條件；健全校、院（部、系、所）兩(liǎng)級研究生教育管理體系，加強基層管理力量，按照研究生培養規模配齊建強專職管理隊伍；加強管理人員培訓，提高專業化服務水平。

　　28．強化組織保障，确保改革措施落地見效。各級教育、發(fā)展改革、财政主管部門要加強宏觀指導，強化資源配置，保障研究生教育投入。充分發(fā)揮國(guó)務院學(xué)位委員會(huì)學(xué)科評議組和全國(guó)專業學(xué)位研究生教育指導委員會(huì)等專家組織和行業學(xué)會(huì)的作用，加強研究生教育研究、咨詢和指導。支持有條件的高校建設研究生教育專門研究機構。各地各培養單位要認真制定落實方案，加強宣傳引導，爲深化研究生教育改革、建設研究生教育強國(guó)作出應有貢獻。

教育部 國(guó)家發(fā)展改革委 财政部

2020年9月4日

注：本文引自中華人民共和國(guó)教育部網站，原文鏈接：http://www.moe.gov.cn/srcsite/A22/s7065/202009/t20200921_489271.html?from=timeline&isappinstalled=0&wd=&eqid=ec43f330000130fb000000046437ad26